編者按：在日臻成熟的中國式救災體系中一個顯而易見的趨勢是，救災不再由政府所主宰，慈善組織的作用越來越不容忽視。在此過程中，一個基本的共識是：基金會正以一種全新的力量系統、創新、專業地參與救災。2008年以來，從汶川地震到玉樹地震，從雅安地震到茂縣山體垮塌，再到南方多地水災，基金會正在成為塑造新的中國救災體系的重要力量。

中國是個自然災害頻發的國家，中國基金會發展論壇作為在2008年成立的以促進基金會溝通、合作與發展為宗旨的平臺，一直關注基金會在災害救援這一重要的公益活動中的表現。

譚紅波是中國基金會發展論壇副秘書長，2003年就進入公益行業，曾作為國際機構一線救災項目官員參與過汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流、南方雪災等救災工作?！拔矣^察到中國基金會最重要的變化，在于其參與解決社會問題的力度和廣度。在災害救援上，基金會不再局限于災害帶來的基礎的、簡單的問題，而是更富創新性?！?/span>

譚紅波對善達網講這番話時，湖南寧鄉水災44人溺亡失聯，四川茂縣山體垮塌致100多人被埋。一天后，中國基金會發展論壇武漢峰會在湖北舉行，探討基金會在公益后發中的角色與價值。在這次峰會上，論壇組委會成員、2017輪值主席百度公益基金會決定資助卓明災害信息服務中心開展災前教育。

某種程度上，譚紅波所說的“中國基金會最重要的變化”也體現在這樣的基金會快速的反應力、有效的行動力和敏銳的選擇力上。

重構秩序 基金會成救災重要力量

南都公益基金會成立于2007年5月11日，一年后便發生了一件影響公益的大災難——汶川大地震。

那是一場給中國帶來了生離死別、血淚交織的巨災。相伴而來的，是公益組織的勃發。從救災出發，基金會強勢發展，打破了政府、紅會和慈善會三大獲捐平臺壟斷局面，重構捐贈資源格局，整個公益行業開始談論“基金會崛起”。

“基金會成為救災重要的力量之一?！敝袊饡l展論壇的發起機構也是組委會的重要成員南都公益基金會秘書長彭艷妮說，“作為一種社會組織和公益力量，它變得更為成熟?；饡度刖葹?，也從救災中學到了很多?！?/span>

汶川地震后的第二天，南都公益基金會即發起了“抗震救災，十萬火急，災后重建，眾志成城——中國民間組織抗震救災行動聯合聲明”活動，168家民間組織響應。同時，南都公益基金會設立1000萬元的災害救援與災后重建基金，支持眾多NGO在汶川開展項目。

5·12汶川地震發生后，2008年5月13日，南都公益基金會發起“抗震救災，十萬火急，災后重建，眾志成城——中國民間組織抗震救災行動聯合聲明”。

“這成為一個契機?！迸砥G妮說，在發現NGO在救災中發揮的巨大作用時，南都公益基金會2010年通過了新的戰略規劃，把救災作為了一個特定領域。

“中國基金會發展論壇”的前身中國非公募基金會發展論壇這一基金會平臺機構，是在2008年由中國社會組織促進會、南都公益基金會等十多家相關機構共同發起，旨在聚集基金會力量，為救災乃至中國公益事業奉獻智慧。

“中國非公募基金會發展論壇”到現在已屆9年，隨著2016年《慈善法》實施，注冊滿兩年的慈善機構即可申請公募資格，在救災之年誕生的“中國非公募基金會發展論壇”也轉型升級為“中國基金會發展論壇”，更多的基金會匯聚而來，開始更加篤定地推動中國基金會行業生態系統的建設，希望通過聚焦基金會行業的平臺，促進溝通、合作、發展，進而使基金會行業成為有效解決社會問題、促進社會良好運轉的重要力量。

“汶川地震的災害救援暴露出很多問題，當時論壇的好幾家組委會成員都參與了救災工作。組委會成員都是有行業擔當的，他們在參與救災的同時就開始思考這中間出現的一系列的問題，并嘗試探尋解決這些問題的方法?！弊T紅波說。

作為論壇組委會成員的先行者，南都公益基金會在救災上的投入持續增加。截止2016年底，已資助民間公益組織參與了汶川地震、西南旱災、玉樹地震、蘆山地震、魯甸地震等救災工作，與120余家民間公益組織合作了210個救災項目。

其間，南都公益基金會還提出了提出“社會損失”概念，嘗試資助“災害社會損失”研究和資助以彌補“災害社會損失”為目的的NGO救災項目群，成效顯著。

“我們進入了一個新的時期，民間組織已經成為救災不可或缺的重要力量?！迸砥G妮表示，民間組織就像水，能夠流到政府力量顧及不到的每一個細微角落，這是災區群眾對民間組織的需求，也是民間組織的工作價值。

在彭艷妮看來，以基金會為代表的民間組織的救災已深深融入中國救災體系，成為災難中與政府配合的有生力量。這會是它的新角色。

不過，這種變革并非某個基金會單獨行動，而是伴隨著合作交融。2013年蘆山地震發生后，南都公益基金會、騰訊公益慈善基金會等論壇組委會成員聯合其它公益組織共同發起“基金會救災協調會”，以促進中國基金會在救災中更好地協作行動。

“而且，不管從橫向還是縱向來看，基金會在防災救災上做的事情更廣，針對某一領域也不斷深入，更加專業?！弊T紅波表示，“基金會防災救災一方面確實能夠幫助受眾地區、群眾解決很多實際困難，主動和政府的救災行動配合，發揮各自的優勢，盡可能緩解災害帶來的痛苦；另一方面能夠為其它的防災、救災力量提供經驗和借鑒。但這也需要彼此合作，尤其是面對一些重大的災害?！?/span>

攜手論壇共建基金會救災生態鏈

救災成為基金會展示其參與社會事務力量的一面鏡子。因2008年汶川地震而“動”的不只南都公益基金會，百度公益基金會、招商局慈善基金會、安利公益基金會等論壇組委會成員也在救災上積極行動。

招商局慈善基金會的“災急送”項目，是一個常態化、制度化、平臺化、可持續的公益慈善平臺，2014年推出以來，已先后為魯甸地震、景谷地震、尼泊爾地震、鹽城風災及每年長江中下游等洪澇災情免費運輸救災物資。

今年6月以來，“災急送”已為愛疾行10000公里，馳援湘、貴、川等5省災區，捐贈費用達116221元。

“經過3年多的打造，‘災急送’項目已經十分成熟，形成了一整套召之即來、聞風而動、拉得出、用得上的災害救援機制?！闭猩叹旨瘓F董事、招商局慈善基金理事長胡政表示。

救災好像是與生俱來！招商局慈善基金會成立后的第一緊急捐款就是用于救災。2009年，強臺風“莫拉克”給臺灣部分地區造成嚴重災害，招商局慈善基金會向臺灣災區捐贈500萬人民幣，緊急救援受災民眾。

百度公益基金會在救災上則另辟蹊徑，除了直接捐款捐物救災外，把資源用在了前置危機應對上。2013年雅安地震后，百度公益基金會捐款500萬元，用于災難救助。

四川茂縣山體垮塌事件發生后，百度公益基金會除第一時間向災區一線的藍天救援隊資助提供部分亟需的救災設備，還聯合卓明災害信息服務中心研發地質災害宣教及逃生演練體系，進行災前教育。

“凡事預則立，不預則廢”，百度公益基金會理事長趙坤表示，“災害并不可怕，可怕的是人們在面對災害的時候束手無策！”

災害危機前置，這種突破災后救援的理念讓基金會在救災上表現更加成熟。6月25日，武漢峰會稱得上是一個標志性事件。在這次會議上，百度公益基金會秘書長郭力與聯合卓明災害信息服務中心負責人郝南進行了一次深入討論，當場一拍即合達成共識?！芭c其災后救援，不如人人在災前自救，這樣才是真正的挽救生命?！?/span>

至此，中國基金會所匯聚的防災體系藍圖初繪。從直接捐款捐物，到資助NGO，再到災前宣教，匯聚于中國基金會發展論壇上的基金會正在形成立體化的防災體系。

譚紅波表示，中國基金會發展論壇會繼續支持包括組委會成員在內的所有基金會在防災、救災工作中諸如傳播、信息共享、聯合行動等相關的努力。而論壇的轉型，將成為中國基金會合作的戰略性平臺，更好地促進公益行業發展。

基金會的防災參與為更多人帶去生的希望?！岸@種參與是整個防災、救災力量中非常重要的一部分，在救災領域的嘗試和探索對于盡可能利用社會資源參與救災是有很多價值和意義?！弊T紅波說。

譚紅波表示，“如果沒有基金會的積極主動參與，中國的防災抗災的局面會出現暫時的缺口。當然，基金會在防災抗災上還有很遠的路要走，體系需要繼續完善，中國基金會發展論壇將通過平臺的各種資源倡導理性、有效、專業參與防災、救災工作的理念，推動基金會下一階段在救災上扮演更重要的角色?！?/span>

后慈善法時代，中國基金會發展論壇轉型之際，基金會參與的救災體系建設將開創新的篇章，這個擁有15家基金會組委會成員的基金會戰略性平臺也將在促進基金會的相互合作中擁抱全新未來。